垃圾邮件反击战鸣枪 经济处罚浮出水面

    今后，那些垃圾邮件的发送者们不会只是受到道德谴责了。广东省通信管理局的一纸罚单向众多隐藏在视线之外的垃圾邮件发送者们发出了警告：一旦被查实有发送垃圾邮件的行为，将会面临严厉处罚。一场垃圾邮件反击战已经打响。作为垃圾邮件的受害者，你肯定很想知道垃圾邮件发送者都是怎么做生意的？邮件服务商又是怎么反垃圾邮件的？本期话题就为你揭开其中的秘密。

　　近日，广东省通信管理局对一家发送垃圾电子邮件的公司给予了行政处罚，责令其停止发送垃圾邮件并罚款5000元。这是我国首次公开处罚垃圾邮件发送者。“此次处罚行为具有敲山震虎的意义。”昨日，中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会常务副理事长李红这样评价，“广东省开了一个好头，这是我们反垃圾邮件工作中的一个分水岭。对于在全国掀起反垃圾邮件战役来说，是一个很好的开始。”

　　垃圾邮件肆虐互联网

　　来自中国互联网协会反垃圾邮件中心的最新调查显示，我国网民平均每周收到垃圾邮件17.2封，网民一年收到的垃圾邮件总量达500亿封。而在去年中国互联网协会反垃圾邮件中心公布的国内首次垃圾邮件调查报告中，我国网民每天收到的垃圾邮件是1.85封，每周加起来为12.95封。报告还称，每人每天用在处理垃圾邮件的时间为3.65分钟。有媒体调查指出，长期使用固定信箱的用户收到垃圾邮件的比例超过了50%.资料显示，美国企业每年由于垃圾邮件骚扰要遭受89亿美元的损失，欧洲企业的损失为25亿美元。在这个地球上，使用互联网的每一个人，似乎都在饱受着垃圾邮件的困扰。

　　电子邮件管理已有法可依

　　正因为如此，我国首次处罚垃圾邮件发送者才会广受关注。据李红介绍，在我国，反垃圾邮件工作是从2002年开始的。起初是以行业自律的形式来开展工作，同时也对其他国家的立法进行研究，之后提交了人大议案，并定期公布发送垃圾邮件者的名单。

　　今年3月30日，信息产业部正式实施《互联网电子邮件服务管理办法》，垃圾邮件的治理开始有法可依。“这个《管理办法》明确规定，由我们设立举报受理中心。目前已经工作了半年，受理的举报超过十万条，我们将其进行分类汇总，每个月会有举报情况分析呈送给相关部门。”李红说。

　　“我们可以查到具体是谁在发送垃圾邮件，但我们不对外公布，而是交给有关执法部门。但执法部门在查处过程中，会有些困难。对方有些是有组织的、隐蔽的，发送完之后很快就转移了，换一个地方更换服务器或者动态IP，这就很难查处。有些内容还涉及触犯法律，比如卖淫、毒品、走私等，已经不再属于信息产业部的管辖范围，我们会把这类发送者的信息交给公安机关。”

　　李红表示，目前对于发送垃圾邮件者的处罚，“只要证据确凿，不分个人和公司，都将一样对待。但对于垃圾邮件的判定，并不是单纯地以发送数量为判定标准的。”她透露，垃圾邮件的判断标准是根据其内容的字根字节是否符合一定要素来判定的。

　　互联网企业早已行动

　　事实上，在互联网行业，很多企业已经行动起来。美讯智等推出邮件过滤网关，263等投巨资研发反垃圾邮件系统。世界首富比尔·盖茨甚至向世人许诺：2006年彻底消灭垃圾邮件。

　　在美国，曾有数人因为发送亿万封垃圾邮件而被起诉，欧盟也在这方面出台了严格的惩治措施。在我国，据了解，相应的立法议案已经向人大提交。厂商们还自发组织了行业自律联盟，目前几乎所有主流的邮件服务商都加入了这个反垃圾邮件联盟，平时定期进行交流和沟通。

　　■新闻回放

　　垃圾邮件发送者首次受罚

　　在接到网民举报后，广东省通信管理局近日查实，深圳市合生智慧企业管理咨询有限公司从2006年1月起通过软件从互联网上收集电子邮件地址，在未经接收者同意的前提下，大量群发包含商业广告内容的电邮。广东省通信管理局认为，其行为违反《互联网电子邮件服务管理办法》有关规定，已经构成了发送垃圾邮件的行为，因此对其处以5000元的行政处罚。这是我国首次公开处罚垃圾邮件发送者。

　　电话暗访垃圾邮件发送公司

　　是什么人在发送垃圾邮件？对方又是如何知道邮件地址的？记者在网上搜索“群发邮件”一词，立刻跳出数十个相关网页，几乎都是介绍各种群发邮件业务的。记者假装客户，拨通了上海一家垃圾邮件服务提供商的电话。

　　“我们公司的分类服务非常详细。您可以根据贵公司的实际需求，在我们提供的国内大中城市按地域、行业分类选取相应类别有针对性地进行邮件群发。我们按照发送成功的邮件数量来收费。”对方以为迎来了“大客户”，立刻开始介绍业务。

　　据电话中自称“叶先生”的人介绍，目前国内垃圾邮件服务提供商基本上都以成功发送邮件的数量进行计费，群发邮件的数量最低为10万封，如果全国随机发送，价格为300元，按照行业类别针对性发送则为500元。用户可以选择的发送级别分别为10万封、20万封、30万封、50万封和100万封，最高价格为3000元，大于100万封的业务需要“提前预订”，价格则要与服务商“面议”。

　　该服务商注册于中国商业服务联盟网站，但除了电话和业务介绍外，没有留下任何公司信息。

　　“叶先生”向记者承诺对于客户的邮件发送业务进行保密，发送后立即本地删除。“你要发送的内容我们不做限制，除了政治和六合彩类的，我们什么都可以发。即便是一些成人内容，只要邮件标题不写得太露骨，都可以发送。邮件发出以后，我们按照送达对方信箱的数量进行收费，比如你要发10万封，为了保证10万封的成功率，肯定要发十几万封出去。”

　　“叶先生”还向记者透露了一个秘诀：“实话告诉您，现在用这种方式进行推广的效果远不如以前了。首先是有关部门的监管力度越来越大，邮件服务商们也做了些限制，最重要的是用户一般看到主题貌似垃圾邮件的基本上都会直接删除，所以标题写得吸引人是很重要的。”

　　为了说服记者做大邮件量，他还引用了一个第三方统计代码“监测”出来的数据：用户打开垃圾邮件的比例仅为1%，而这中间也只有1%的人达成合作意向。“所以说发送这种邮件是名副其实的广种薄收，你得多发些才行！”

　　当记者问起邮箱地址都是从何处得来时，对方表示，是从各大网站和论坛、博客中收集过来的，也有一部分是集中买来的。“你在网上看帖、购物和发言时，不是经常要注册邮件吗？我们能够自动抓取一部分……”但对于从哪些公司购买邮件地址，以及价格如何等问题，对方坚决不肯透露。

　　据他介绍，目前发送垃圾邮件的设备其实十分简单。“只需要一台电脑，再购买500元—1000元一套的软件，自己在家也可以发送。成本是电费、上网费、机器折旧费、收集邮箱地址的时间成本、模版制作等。”但在他看来，这种发送方式显然不如承包给他们这样的公司“省时省力”。按照他这样规模的公司群发邮件的“能力”，每天一台机器可以发送超过5万封邮件。

　■邮件服务商说法

　　两大技术武器拦截垃圾邮件

　　垃圾邮件肆虐互联网，身为邮件服务提供商的互联网公司们又在做什么？昨日，搜狐邮件中心经理李博达告诉记者，目前最大的几家邮件服务提供商一直都在做着反垃圾邮件的相关工作，“但反垃圾邮件不是一个短期的任务，需要各方面力量一起努力。”

　　李博达说，目前流行的技术限制手段有两种：一种是在接收外部邮件的入口处设置自动侦测功能，分析发送邮件的IP，符合某些要素的IP就被判断为垃圾邮件发送者。系统会根据IP在服务器上当前和以往的发送频率进行智能判断。“打个比方，如果对方是新浪的IP，那么一直以来发送邮件的频率高是正常的，但如果是一个ADSL的IP，突然在短期内发送次数和频率很大，那就不正常了，基本可以判断为在发送垃圾邮件。”

　　第二种是对发件人的侦测，通过技术手段对邮件内容的字节过滤侦测。“很多用户担心这会存在信件内容泄密问题，其实基本上可以打消顾虑。因为我们不是人在查看用户的信件，而是机器自己在根据规则评估判断。如果邮件和我们设置的要素符合程度比较高，系统就会自动把其投送到用户的垃圾邮件文件夹中去。”李博达说。

　　李博达表示，搜狐、新浪这样的大型邮件服务商是不会发送垃圾邮件的。“我们自己发送的广告，是合乎广告法规定的，给用户发送的频率也会有所规定，不会无休止地发送。”他说，目前反垃圾邮件联盟几乎包括所有主流的邮件服务商，大家平时定期进行交流和新情况通报，以期达到行业自律。

　　■答疑

　　正常邮件为何被投垃圾邮箱？

　　在某外企工作的王先生每周五会定期向下属发送下周业务安排的邮件。但有两个员工总是说收不到邮件。有一天，其中一个员工偶然间发现邮件居然在邮箱的垃圾箱里躺着。“我发的正常邮件怎么会自动被扔进垃圾箱？”王先生纳闷不已。

　　对此，搜狐邮件中心经理李博达坦承的确有这种现象存在。“技术上可能永远都做不到百分之百的判断正确，毕竟系统只是一个人工智能的东西，并不是人在看。不过，系统还是会逐渐改进的。”他表示，垃圾邮件识别率理论上可以达到98%以上，但实际上由于一些邮件内容本身是产品性、讨论性或者推广性的，因此也容易被系统误认为是垃圾邮件。

　　他说，电子邮件服务商基本上不会根据用户发送同一邮件的数量多少来判断是否是垃圾邮件，也就是说一位用户发送同样内容的信件给数十个人也不会被当作垃圾邮件。系统只会根据邮件主题和内容中的字根字节来进行筛选，比如“免费”、“现金”等字眼就很容易被当作垃圾邮件来对待。

　　所有商业邮件都不能发吗？

　　“并不是所有的商业邮件都不能发送。”中国互联网协会反垃圾邮件中心一人士表示，带有商业广告内容的电子邮件在标题信息前加注“广告”或者“AD”字样，并为用户提供“订阅”及“取消订阅”两种选择，由用户自行决定是否订阅，就属于正当发送。“有些商业邮件以‘好消息’的标题发送给个人，用户无法辨别其真伪。打开的过程往往耽误大量时间。而有了‘广告’字样，个人可以根据自己的需要决定是否打开邮件。”

　　■建议

　　遭遇垃圾邮件可举报

　　据中国互联网协会反垃圾邮件中心人士介绍，垃圾邮件的举报工作非常简单。用户在遭遇垃圾邮件困扰后，只需将垃圾邮件转发至abuse@anti-spam.cn，或拨打各省举报中心举报电话12321，就可完成举报，之后由中国互联网协会反垃圾邮件中心统一受理。

　　据悉，截至7月21日中午12时，中国互联网协会反垃圾邮件中心共收到全国各地举报133718起。